阳光预腐

规范运行 整体联动 打造务实高效廉洁政府

发布时间:2014-05-13 10:17   阅读:1924   【字体:    【打印】

规范运行  整体联动  打造务实高效廉洁政府


——通江县行政效能监察工作初探



通江县辖49个乡镇,524个行政村,幅员面积4116.58平方公里,人口80.2万,素有“川陕苏区首府”、“中国红军之乡”、“中国银耳之乡”、“中国溶洞之乡”的美誉。近年来通江县在行政效能监察工作体系、制度建设、设备集成、工作运行等方面做了一些有益的探索,取得了一定成效。这里,谈谈自己对行政效能监察工作的思考。


一、基本做法


(一)工作体系


通江县建立了县委政府领导、纪委监察局组织协调、职能部门协同配合、乡镇和部门各负其责的领导和工作机制,成立了县行政效能监察办公室(挂靠县监察局,正科级),设置一正一副的领导岗位,配齐了相关工作人员,明确了工作职能职责。同时整合县目督办、县软建办等职能部门和单位的力量,共同开展行政效能监察工作,形成整体合力。


 ()工作举措


1、电子效能监察。利用政务服务电子监察系统、扶贫资金监管信息平台、行政效能监察视频系统对县政务服务窗口、乡镇便民服务中心窗口、实施重点项目单位、乡镇干部工作状态等进行实时监察。电子效能监察覆盖了全县49个乡镇及扶贫项目实施村。


2、综合效能监察。对需要联合开展的行政效能监察由监察机关组织立项,效能监察、纠风、软建办等单位共同实施。成立督查组和巡查组,通过明查与暗访的形式,对全县各级各部门及工作人员履职情况进行督查,对发现的问题及时处置,变被动处理为主动预防。


3、专项效能监察。根据县委政府的统一安排部署和社会关注的热点问题,有针对性地立项,开展专项效能监察,让行政效能监察工作更有目标性,体现工作效果。建立全县重点项目及各阶段重点工作任务“监察台帐”,定期组织专项监察。


(三)工作内容


1、确保政令畅通,统一开展行政效能监察。主要是对全县贯彻执行国家法律法规和政府的重大决策落实情况的监督检查,对那些态度不坚决、行动不迅速,有令不行、有禁不止,甚至阳奉阴违者,通过行政效能监察及时发现并给予坚决制止和纠正。


2、服务中心工作,开展专题行政效能监察。全县的行政效能监察工作围绕县委政府的中心工作开展,主要是围绕建设“三区一城”的各项工作任务,对省、市、县重点项目推进情况进行监察,发挥监察职能作用,保证行政效能监察取得实效。


 3、关注热点问题,及时开展行政效能监察。利用行政效能96960举报平台、县域内的各类网站关注热点问题,多角度了解群体企业和广大群众反映的热点和社会反映强烈的突出问题,及时组织立项,有针对性地开展行政效能监察,纠正和查处侵害群众利益的人和事,及时组织监察,维护人民群众的合法权益。


 4、加强统筹协调,开展综合行政效能监察。工作中,我们将行政效能监察、纠风工作、投资软环境建设工作有机结合,做到有的放矢,不断优化投资软环境。通过各种行政效能监察投诉平台受理的投诉和反映的问题,在及时处理解决的同时,对存在问题的单位采取指定立项的方式,由指定的单位开展专项行政效能监察,加大对问题整改力度,促进职能和作风转变。


5、强化制度建设,规范开展行政效能监察


结合实际,出台了《通江县关于改进工作作风密切联系群众和厉行勤俭节约反对铺张浪费的规定》、《通江关于切实加强投资软环境建设的实施意见》、《通江县损害投资软环境行为责任追究办法》、《通江县党员干部作风巡查制度》、《通江县乡镇便民服务中心行政效能监察制度》、《通江县行政效能暨投资软环境投诉电话受理工作暂行办法》、《通江县改进工作作风增强工作执行力的规定》等一系列制度和规定,形成了完善的行政效能监察制度。


6、集成电子设备,集中开展行政效能监察


全县建立了政务服务电子监察系统、扶贫资金监管信息平台、行政效能监察视频系统(县纪委监察局视频系统),成立信息指挥中心集成三套系统设备,直接监督到政务服务窗口、项目实施村和被监督单位。实现了县乡政务服务窗口、扶贫项目实施村、49个乡镇的全覆盖。监察人员在指挥中心就能掌控政务服务、扶贫项目实施、乡镇干部工作状态等情况,及时有效的监督。并建立了投资软环境投诉电话和96960行政效能投诉举报平台,对全县各级各部门各岗位的工作情况进行监察。


二、监察成效


通过行政效能监察,一是强农惠农、民生保障等重大决策得到有效的贯彻落实;二是县委政府中心工作得到有效推动;三是干部作风得到强力改进;四是政务服务水平得到提高;五是政风行风进一步纯正;六是投资软环境得到全面优化。全县去年以来,开展各项行政监察127次,发放《行政监察建议书》15份、《行政监察决定书》12份;有24个单位,92名工作人员被行政问责,其中主要负责人被免职的3人,主要负责人被诫勉谈话的12人;移送纪检立案的5起,有7人给予党政纪处分,有力地发挥了职能作用。


     (一)更加强化了行政监察工作的职能作用


 纪委、监察局合署办公以后,纪检监察工作在党风廉政建设和反腐败斗争中的两项职能得到充分体现,形成了强大合力,但是行政监察职能的相对独立性却不十分明显,工作特点也不十分突出。行政监察机关是人民政府依法行使监察职能的机关。把载体与执法监察、廉政监察有机结合,形成较为完善的行政监察的监督链,从而使行政监察的职能作用在保证政令畅通,改变效能方面得以充分发挥。实践证明,通过行政效能监察对政府部门具体行政权力行为的制约较之其他监督更直接,更及时。


(二)更加明晰了行政监察工作的思路


  行政效能监察工作的开展,解决了对行政监察职能认识上的片面性,走出了监察工作单一推进廉政建设的误区。行政效能监察是管理的再管理,监督的再监督,是更高层次的管理和监督活动。它运用法律赋予监察部门特有检查权和行政处分权,将监督检查行政管理中存在的问题,落实到监督部门具体行政行为上,有效地促进了勤政建设。当前客观存在行政效率低下、不作为或乱作为以及吃、拿、卡、要等不正之风,有些虽未构成违法违纪,但往往是违法违纪的苗头,更直接地影响了机关的行政效能,其危害程度并不比腐败问题小。随着政府职能的转变,从源头上预防和治理腐败监察工作发挥职能作用的领域更加宽泛。通过开展行政效能监察,把行政监督和监察渗透到行政管理的各个环节,廉政勤政,由事后监督转变为事前、事中全过程监督,由被动应付到主动出击,由个案处理到规范行为,把对人与对事的监督结合,推动政府系统的廉政勤政建设,使行政监察工作的影响力更加明显,行政监察机关在履行职责中更加有为、有位、有威。


   (三)更加突出了行政监察工作重点


为经济快速发展创造良好的环境,是开展行政效能监察工作的出发点和落脚点。从增强行政机关及其工作人员的服务意识、服务质量和行政效率入手,着力解决影响经济发展的突出问题。从重点政务目标落实情况的监督检查,到保证重大决策的贯彻效能监察,到认真受理企业和群众的投诉;从加强内部督查的间接服务,到深入经济工作一线的直接服务,围绕转变政府职能履行公务以及围绕群众反映强烈的“热点”、“难点”和社会关注的“焦点”问题加强监督检查,以监督促管理,为经济发展提供更主动、更直接、更有效的服务。


 ()更加促进了反腐倡廉齐抓共管优势


 开展行政效能监察,在政府系统内主要依靠三方面力量,即监察部门、专业监督部门和行政主管部门。因此,在充分调动各方面积极性的基础上,搞好分工与协作是十分必要的。监察机关是开展行政效能监察的职能部门,责无旁贷地要把握行政效能监察的大方向。行政机关部门繁多,职能各异,效能监察涉及的问题复杂,业务性很强,监察部门不可能熟悉各专业的业务,也不应该越俎代疱,代替主管部门或业务部门开展工作。效能监察不同于执法监察,可以将授权、委托的特点和优势充分的展现出来。因此既充分发挥监察部门的组织协调、工作指导、监督检查作用,又要搞好与业务职能部门的协调配合,做到不越权、不包揽,更好地发挥整体效能,使行政效能监察更富有成效。


三、存在的问题


()认识存在误区


有的同志对开展行政效能监察的目的、意义及任务不甚了解,存在抓不抓行政效能监察无关紧要的思想。有的同志认为这是监察机关的事,与其他部门关系不大;有的单位把行政效能监察看作是一个筐,认为只要把业务工作往效能监察上一靠就行了。监察机关自身开展工作存在顾虑,不能摆正行政效能监察与廉政监察的关系,怕强调行政效能监察会影响廉政监察。


()重点不够突出


主要表现在,抓重点不具体,重立项轻过程,导致部门单


位在立项上过于原则,空泛化。有的单位缺乏调查研究,缺乏对现行业特点的了解、解决突出问题上不突出。有的单位虽然也按上级要求开展一些工作,但单纯任务观点,就立项讲立项,不能举一反三。单位有措施,无落实,前后脱节,有头无尾。还有的单位没有将行政效能监察作为促进机关建设的有效措施,缺乏主动性,甚至还有形式主义的现象。


(三)法规不够健全


 《中华人民共和国行政监察法》 是开展行政效能监察的法


律依据,但在实际工作中缺乏必要的司法解释。我们行政监察机关虽然对行政效能监察工作进行了一些探索,但由于缺乏具体实施细则做支撑,效能监察的评价考核标准、可操作性等方面很不规范。


四、工作建议


(一)严格依法选题立项。行政效能监察的选题立项必须是监察机关职责范围内的事项,不能超出法定的职权和范围。对不属于范围内的事情,不能监察,对需要监察的事项不能不作为。行政效能监察的对象必须符合《中华人民共和国行政监察法》的范畴。


(二)依照法定程序开展工作。行政效能监察必须按照法定的监察程序开展工作,不得随意变更。法律赋予监察部门的各项工作中要敢于运用,善于运用,保证效能监察每个程序都依法进行。 


()依法健全相关工作制度。为使行政效能监察有法可依,有章可循,应结合工作实际建立健全相关工作制度和发挥投诉中心作用,建立受理行政效能投诉转办制度、行政效能监察考核评定制度、行政效能过错追究制度。进一步加强民主监察工作中设置行政效能监评岗,定期走访,征求意见,通过民主监督和社会评议,促进行政机关勤政廉政建设。


  (四)依法履行工作职责。坚持以事实为依据,以法律法规为准绳,认真负责地向监察对象指出存在的问题,充分而规范地运用有关的检查权、调查权、建议权和行政处分权,特别要注意运用好《监察通知书》、《监察建议书》、《监察决定书》等法定职权,使效能监察工作依法进行。  

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